勿忘历史，吾辈自强！湖南空管分局气象台党总支开展国家公祭日纪念活动

第二，有利于党提升执政能力和领导水平。

为了区别于土地执法中不出事的逻辑，文章将这种行动逻辑称为积极的不出事逻辑。以乡镇政府的预期治理结果为导向的结果导向型激励机制是新镇应对利益部门化的主要手段。

新镇政府和村社干部主要在两个方面为县水利局的工作提供协助：沟渠清障与纠纷调解。这一激励机制涉及县、乡两个层级的政府部门，核心在于考核机制对体制压力的引导和转化作用。首先，基于经济发展在乡镇治理中的中心工作地位，部分与发展主义相悖的执法工作遭到抑制，执法让位于发展。立足于乡镇层面的基层治理实践，文章对行政协助的实践形态、行动逻辑以及运作机制和实践后果进行分析。F集团是新镇境内规模最大的农产品加工企业，该企业是当地的纳税大户，为了配合该企业近年来的经营转型，政府部门积极推进土地流转工作，动员外出务工的农民将承包地的经营权流转给该农产品加工企业。

吴某的情况并非个例，在新镇的养殖户中这种情况很普遍。选择性协助的发生进一步强化了选择性执法。（四）制定专门的《宪法监督法》 1、明确合宪性审查的对象 目前，关于合宪性审查的对象是分散规定在宪法、立法法、《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》、《司法解释备案审查工作程序》之中。

[6] 我国宪法依特定之国情建立了具有中国特色、与西方一些国家不同的合宪性审查制度。（五）健全宪法解释程序机制 现行宪法第67条规定，全国人大常委会行使下列职权：(一)解释宪法，监督宪法的实施。在任何人、任何公权力都必须服从规则的前提下，必须保证规则是合理的规则、符合人性的规则。十九大报告提出，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论。

依法执政，关键是依宪执政。立法法第97条规定：(一)全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律。

包括阶级力量对比关系及不同群体、不同阶层等的力量对比关系的集中反映。在本质上，宪法是一个国家之内各种政治力量对比关系的集中表现和反映。在此情形下，法律规范是否与宪法相抵触，实际上构成了案件审理的先决问题。如果法院同意当事人的异议，即向全国人大常委会提出审查建议。

党中央治国理政的战略背景和基本逻辑是：现阶段我国社会的主要矛盾和基本特征→国家治理现代化→依法治国→依宪治国→全面实施宪法→合宪性审查。公布载体应当为《全国人民代表大会常务委员会公报》。当事人以外的其他社会主体，其宪法权利并未受到实际侵害，因此，没有必要赋予其挑战法律规范的主体资格。而国家治理体系和治理能力的现代化首先是国家治理规则的现代化，现代化的国家治理规则必须是统一和权威的规则体系。

[4] 十八届四中全会决定指出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。从政治理论上，近代以来奉行人民主权原理，国家权力属于人民，人民应当监督政府。

宪法第5条明确地规定，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。69名教授以公民的身份以劳动教养制度违反宪法为由向全国人大常委会启动合宪性审查。

[13] 胡锦光主编：《违宪审查比较研究》，中国人民大学出版社2006年5月版，第209页。2004年，全国人大常委会法制工作委员会内还设立了法规备案审查工作室，作为协助全国人大及其常委会进行合宪性审查的专门机构。那么，既然该法律是合宪的，当然具有法律效力，所有的社会成员均必须遵从。合宪性审查就是依据宪法的上述原理对宪法以下的法律文件进行审查，以保证这些法律文件按照宪法原理，符合良法的要求。宪法是国家根本法，具有最高的法律效力。（2）宪法解释案的审议程序。

只有按照良法进行治理，才能达到治理的目标。[17] 十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，要健全宪法解释程序机制。

德国型之抽象原则审查、法国型之预防性审查和抽象原则审查，其直接目的均在于保障宪法秩序，但实际上达到了保障公民宪法权利的客观效果。目前还未见到此款规定的主体向全国人大常委会提出审查要求的报道。

（二）关系到规则之治的实现 十八届四中全会决定提出，要通过全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。来源：《法律科学》2018年第2期。

从这一意义上说，如果一个社会的治理规则是统一的，秩序即是统一的。[5] 十八届四中全会关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。[6]迄今为止，作为我国合宪性审查机关的全国人大和全国人大常委会未公开受理并审查过一起违宪案件。但什么主体有权对法律的合宪性提出审查请求，什么主体有权对法律进行审查，按照什么程序进行审查，这些基本的问题，目前在制度层面处于空白状态。

[13]其中，国务院只进行合法性审查。在我国人民代表大会制的宪法体制下，全国人大常委会如果认为法律文件违宪，可以采用的违宪责任方式应当包括：（1）对交来批准的自治条例和单行条例不予批准。

法国之所以未采纳欧洲其他国家所保留的普通法律案件当事人在穷尽法律救济之后向宪法法院启动合宪性审查的做法，其主要原因是认为，欧洲其他国家这一做法的缺陷是，由于启动主体资格和条件过宽，使得案件太多，宪法法院根本无力审结当年启动的案件，因日积月累，宪法法院只能审理七、八年前的案件，致使宪法法院的审查活动丧失了现实功能。法院在当事人对选择适用的法律规范的合宪性提出的异议并予以认同，或者自身认为作为该案件裁判依据的法律规范存在合宪性疑义时，先裁定中止诉讼，再提请全国人大常委会审查。

宪法的核心价值是人权保障，宪法上的一切制度设计都是为了保障人权，包括宪法关于公民基本权利的规定和国家机构的规定。同理，法律权利是宪法权利的具体化，法律权利受到了保护意味着宪法权利受到了保护。

[17] 2、审查程序规范化 目前，关于合宪性审查程序是由立法法、《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》、《司法解释备案审查工作程序》规定的。在合宪之中区分完全合宪、合宪但警告、合宪但限期改正等。[5]因此，要求形成以宪法为核心的具有中国特色的社会主义法律体系。（4）依据宪法的规范内涵。

宪法委员会专门协助宪法监督机关进行工作，全国人大其他专门委员会可以集中精力专司其职，同时又保证了宪法的统一性。我国依据自己的国情建立了相应的合宪性审查机制，这一机制在现行宪法颁行以后获得了一定程度的推进，但并未达到预期的效果。

（2）对交来批准的自治条例和单行条例不予批准并责令修改。法院的基本职能是通过审理案件，裁判纠纷，给案件当事人提供权利救济。

笔者认为，所谓良法必须具备三个基本要求：（1）良法是保障人权之法。关键词:  宪法 合宪性审查 宪法实施 宪法监督 宪法权威 党的十九大报告明确要求，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。